“数治”赋能“三资”管理有实效 |
| 来源：河南商报 发布时间：2026-01-05 09:19:16 浏览量： |
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2025年12月27日，在郑州举行的2025乡村振兴与产业发展大会平行论坛上，辉县市委书记李继游介绍了当地系统打造从1.0到5.0版本的“三资”管理体系，以数字化推动“三资”管理改革的实践。
厘清产权关系、清理问题合同，打造法治化清障1.0版本。2022年以来，辉县市常态化开展“三清三增”专项行动，以清理规范合同为切入点，组织法律论证，组建多部门“攻坚专班”集中处置。历经三轮清产核资，清理规范合同10076份，追缴资金3037.8万元，夯实集体经济发展基础。
搭建智慧平台、构建闭环体系，打造规范化监管2.0版本。辉县市搭建农村集体财产智慧监管平台，依托县乡村“三专”队伍，推行“事前审批、集体审议、报账审计”三审机制，建立集体民主监督、群众线上监督、纪检专项监督“三方互补”的“三资”监督机制。截至目前，共监管资金4.84亿元、资产3.23万项、资源262.1万亩。
建立交易机制、优化资源配置，打造市场化交易3.0版本。辉县市依托平台成立农村产权交易中心，创新“一网一书一码一链”（一网通办、统一交易鉴证书、唯一对应二维码、上传至区块链）模式，以线上竞拍优化资源配置。该中心运行以来，累计挂牌622项，成交522项，成交金额超7000万元。
引入金融活水、发展“农票”经济，打造证券化赋能4.0版本。辉县市创设具有担保物权的“辉县农票”，联合银行推出“农票贷”，推动土地经营权收益、集体经营性财产在集体内部流转质押；对闲置资源引入社会资本，按份额制票，挂牌交易。目前，已发放农票1558张，获批贷款220万元。
推行智能议事、实现决策透明，打造信息化公开5.0版本。辉县市推行“四议两公开”线上线下融合模式，通过数字平台实现议题发起、人脸签到、实名表决全流程透明，自动预警违规问题，保障群众知情权与监督权。目前，该模式已在5个村试点推行。
“通过‘三资’监管‘五步走’，摸清了集体家底，健全了管理制度，促进了农民增收，有力提升了基层治理效能。”李继游表示，辉县将以“数字筑基、治理提效、振兴共富”为导向，持续深化数字化改革，探索数字技术与乡村发展深度融合的新路径，为乡村振兴提供可复制、可推广的“辉县实践”。
剥开“数字洋葱”，看见乡村治理现代化的内核
辉县的探索，被概括为从“1.0”到“5.0”的版本升级。
从清理合同到平台监管，再到市场交易、金融赋能、智能议事，初看似乎是技术工具的线性叠加，然而，当我们层层剥开这枚“数字洋葱”，会发现其内核是一场深刻的“治理”重塑。
第一层，剥开“透明”的外壳，看见“公信”的重建。辉县搭建的智慧监管平台，将每笔资金、每项资产、每亩资源都“晒”在阳光下，村民随时可查。这不仅仅是信息的公开，更是以“确定性”消解“不确定性”，重建了村民对集体事务的基本信任。当权力运行轨迹变得清晰可循时，基层治理便有了最坚实的压舱石。
第二层，剥开“便捷”的外壳，看见“活力”的激发。数字化的意义，绝非将纸质台账简单电子化。辉县创设“农票”、联通产权交易、对接金融信贷，其精髓在于通过数字确权、数字凭证，将沉睡的“死资产”变成了可流动、可抵押、可增值的“活资本”。这打破了资源要素长期以来的“乡土禁锢”，为乡村振兴引入了市场活水。
第三层，剥开“高效”的外壳，看见“主体”的回归。线上化的智能议事平台，以技术固化流程，确保了“四议两公开”制度的刚性执行。人脸签到、实名表决、全程留痕，使得每一份民意都被精准记录、不可篡改。这实质上是将参与权、监督权更深地交还给村民，数字化工具成了保障和强化村民自治主体地位的“护航员”。
辉县的实践启示我们，真正的“数治”赋能，其终点并非一个万能的“数字系统”，而是一个更具公信力、更富活力、更能体现人民主体的“善治体系”。
当数字技术与治理改革深度融合，乡村振兴的道路便越走越宽阔，越走越坚实。 |
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